114 放送と通信の融合

ｲﾝﾀｰﾈｯﾄの発達,伝送技術の発達によって放送法,通信法が形骸化してきた．その本質を整理したい.

現在の放送法は電波の公共性を担保した許認可制度である.（実際は商業放送であるが）認可を受けた放送事業者（不特定者に情報を流す事業者）は放送の影響力､電波の公共性から､ｺﾝﾃﾝﾂ（放送内容）の公平性が求められる事になる．

一方,放送は放送目的の電波網以外に携帯電話網,ｲﾝﾀｰﾈｯﾄ網,等の通信網でも行われている.ｲﾝﾀｰﾈｯﾄﾃﾚﾋﾞ､ｵﾝﾃﾞﾏﾝﾄﾞ映像配信､ｲﾝﾀｰﾈｯﾄﾗｼﾞｵもある．ここに放送法と通信法の融合問題が発生する.

伝送路の融合だけではなく,放送とは何か､報道とは何か､ﾏｽｺﾐとは何か､報道・言論の自由と放送の公共性・公平性をどのように考えるか､ﾎﾞｰﾀﾞｰﾚｽな通信網で国内法が成立するのか､など,の問題が発生してくる．.

又,放送のﾃﾞｼﾞﾀﾙ化によって,放送内容の私的複製権も議論され始めた.複製しても画質や音声が劣化しない事から,著作権保護優先の規制問題である.ｲﾝﾀｰﾈｯﾄのｺﾝﾃﾝﾂ（画像・映像・音楽）の私的複製権の問題もある.

このような事態に対し､法的な整備はまだ出来ていない．私見であるが､縦割り（垂直統合の考え方）から横割り（水平統合の考え方）に法体系を作りかえるべきだと思う．横割りの考え方は次の通りである.

①ﾌﾟﾛﾊﾞｲﾀﾞｰ
ﾌﾟﾛﾊﾞｲﾀﾞｰはｺﾝﾃﾝﾂの発信機能を有している企業・団体・個人（従来の放送局､通信事業者を含む）を指し､認可もしくは届出制度で運営

②ｷｬﾘｱｰ
ｷｬﾘｱｰは伝送路（有線､無線）を有している者を指し､認可制度による割り当てで運営､ﾌﾟﾛﾊﾞｲﾀﾞｰに伝送路を貸し出す事業となる．

③ｺﾝﾃﾝﾂ
ｺﾝﾃﾝﾂは不特定多数へのﾌﾞﾛｰﾄﾞｷｬｽﾄ・配信内容を指し､自主規制と刑法で規制､私的複製権はここで議論．（海外からのｺﾝﾃﾝﾂをどのように規制するかの検討は残る）ｺﾝﾃﾝﾂ事業者はﾌﾟﾛﾊﾞｲﾀﾞｰにｺﾝﾃﾝﾂを提供する事になる．ﾃﾚﾋﾞで言えば番組作成と放送局を分離した考え方．

この考え方によれば､各事業者は分離しても良いし､併せ持っても良い事になる．事業の参入も活発になる．

現在､総務省で検討中だと思うが､どうするのか､その推移を見たい．